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關于《中共廣西壯族自治區委員會關于進一步解放思想改革創新擴大開放擔當實干加快建設壯美廣西共圓復興夢想的決定》的說明

  • 發布日期:2019-06-03 16:33

  • 來源:廣西日報

  受自治區黨委常委會委托,現在我就《中共廣西壯族自治區委員會關于進一步解放思想改革創新擴大開放擔當實干加快建設壯美廣西共圓復興夢想的決定》起草情況向全會作說明。

  一、關于全會決定的起草過程和基本框架、主要內容
  黨的十八大以來,習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命,提出“五個扎實”新要求,作出“建設壯美廣西共圓復興夢想”重要題詞,這是對新時代廣西發展的精準指導,是習近平新時代中國特色社會主義思想的“廣西篇”,也是廣西踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的新坐標和路線圖。
  站在決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重大歷史關口,站在改革開放40周年、新中國成立70周年、西部大開發20周年和自治區成立60周年的新起點上,面對世界百年未有之大變局,面對我國發展重要戰略機遇期,面對推進新一輪高水平開放、全面對接粵港澳大灣區發展、建設西部陸海新通道、打造面向東盟的金融開放門戶等新的歷史性機遇,迫切需要我們樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,持續深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,感恩奮進、埋頭苦干,攻堅克難、勇創佳績,奮力開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想新征程,決不辜負習近平總書記和黨中央的殷切期望與重托。
  為此,今年1月,自治區黨委常委會決定,自治區黨委十一屆六次全會研究“進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,加快建設壯美廣西、共圓復興夢想”問題并作出決定。自治區黨委常委會高度重視全會決定起草工作,作出專門部署,成立文件起草組,啟動相關工作。2月上旬,就全會議題下發通知在全區范圍內征求意見和建議。2月中下旬,起草組分成5個調研組深入14個市開展專題調研,并通過線上線下向社會各界進行問卷調查,廣泛征求意見、傾聽民聲、收集民意。3月下旬,自治區黨委舉辦全區省級領導和廳級主要負責同志專題研討班,動員全區上下進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,堅持底線思維防范化解重大風險,為建設壯美廣西、共圓復興夢想凝聚共識、統一行動,奮力譜寫新時代廣西發展新篇章。4月中旬至5月上旬,自治區黨委在全區開展“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,推動經濟社會高質量發展”討論,進一步統一思想、凝聚共識。4月下旬,自治區黨政代表團赴貴州、重慶、四川三省市學習考察。5月中旬,廣西代表團赴新加坡和香港、澳門訪問考察。全會決定起草過程中,充分吸納了專題研討班、全區大討論活動以及黨政代表團出訪的成果,廣泛借鑒了兄弟省份的先進經驗和做法。
  全會決定形成的過程,既是充分發揚民主、匯聚集體智慧的過程,也是統一思想、凝聚共識的過程。經過深入調查研究,反復討論修改,形成征求意見稿后,自治區黨委在黨內一定范圍征求了意見和建議,并專門征求了民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。
  從反饋情況看,大家一致認為,自治區黨委作出的這一系列部署安排,著眼廣西發展、針對廣西現狀、聚焦廣西問題、謀劃廣西未來,順應了發展新要求和群眾新期盼。決定稿高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,是統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的廣西行動,具有很強的前瞻性、戰略性、指導性,對理清發展思路、破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重要指導意義,對決勝全面建成小康社會,加快建設壯美廣西、共圓復興夢想,必將產生重大而深遠的影響。
  在征求意見和全區大討論過程中,各地各部門就相關問題提出了許多好的意見和建議。自治區黨委常委會責成起草組認真梳理和研究這些意見和建議,起草組對全會決定作出重要修改。
  決定稿采取條塊結合的方式,分為兩大板塊、六個部分。導語和第一部分構成第一板塊,屬于總論,強調高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持以習近平總書記對廣西工作的重要指示精神統攬全局,明確新時代廣西發展的總體要求,提出“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針。
  第二板塊由第二至第六部分以及結束語構成,屬于分論。第二部分講大力推進思想再解放,強調要圍繞“六破六立”,持續推動解放思想走深走實。第三部分講大力推進改革再深入,具體部署深化供給側結構性改革、打造一流營商環境、激發市場主體活力、構建鄉村振興體制機制、加快推進民生領域改革、完善綠色發展體制機制、健全改革落實工作機制等七個方面工作。第四部分講大力推進開放再擴大,具體部署全面對接粵港澳大灣區、加快推進西部陸海新通道建設、推進強首府戰略和北欽防一體化、推動重點開放合作平臺升級發展、高質量推進招商引資等五個方面工作。
  第五部分講大力推進創新再提速,具體部署以創新支撐產業高質量發展、激發企業創新創造活力、高標準打造產學研用一體的創新鏈、建設一支高質量創新人才隊伍、充分調動科研單位和人員的積極性、營造創新創業創造的良好生態等六個方面工作。第六部分講充分激發擔當實干精神,具體部署增強擔當實干的高度自覺、練就擔當實干的過硬本領、樹牢擔當實干的用人導向、健全激勵和容錯糾錯機制、切實為基層加油減負等五個方面工作。結束語號召全區各級黨組織和廣大共產黨員,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,擼起袖子加油干,扎實做好富民興桂各項工作,為加快建設壯美廣西、共圓復興夢想而努力奮斗。
  二、關于“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”工作方針
  全會決定明確提出“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”的十六字工作方針,這是本次全會的主題和重大成果,也是自治區黨委團結帶領全區各族人民加快建設壯美廣西、共圓復興夢想必須始終牢牢把握的重大方針原則,充分體現了深入貫徹落實中央精神與創造性謀劃廣西工作的有機結合,彰顯了自治區黨委把握大勢、駕馭大局、善謀大事的政治使命和時代擔當,表明了自治區黨委在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下把廣西發展推向一個新高度的堅定信心決心。
  回顧自治區成立60年來的光輝歷程,廣西一步步從貧困落后走向繁榮振興、從偏遠封閉走向開放前沿、從溫飽不足走向全面小康,綜合實力顯著增強,發展不斷邁上新臺階,各項事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。但廣西仍是后發展欠發達地區這個最大區情沒有變,仍是全國脫貧攻堅主戰場這個最大實際沒有變,仍處于轉型升級、爬坡過坎階段這個最大特征沒有變,發展不平衡不充分仍是我們面臨的最突出問題。對標對表全面小康,對標對表高質量發展,對標對表全國和兄弟省份,對標對表人民日益增長的美好生活需要,我區無論是經濟總量、經濟結構、發展質量效益,還是人民生活、城鄉公共服務等都明顯低于全國水平。就當前來講,“三個沒有改變”帶來的主要困境就是經濟下行壓力持續加大,新舊動能轉換青黃不接,經濟增速低迷,主要指標增幅大面積回落,面臨多年未有的嚴峻形勢。
  存在這些差距、面臨這些困難,既有歷史原因也有現實原因,既有客觀原因也有主觀原因,既有外部原因也有自身原因,最根本的是解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干的差距。必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的使命感,直面問題、精準施策,克難攻堅、開創新局。
  “解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”的工作方針,是一個系統科學、邏輯嚴密、內在統一的有機整體。其中,解放思想是制勝法寶。與發達地區相比,我們最大的差距不在實力排位上,而在思想觀念上。只有打開解放思想這個總開關,以自我革命的勇氣和魄力堅決沖破各種陳舊落后的思想觀念和思維定勢束縛,才能以思想大解放推動事業大發展。改革創新是動力引擎。當今時代,惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。只有不斷深化重要領域和關鍵環節改革,推動以科技創新為核心的全面創新,才能破解長期困擾廣西發展的堵點痛點難點問題,激發全社會創新創業創造活力。擴大開放是重要引領。我區最大的優勢在區位,最大的潛力在開放。只有實施更加積極主動的開放帶動戰略,深度參與“一帶一路”建設,主動對接粵港澳大灣區建設,加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局,才能不斷拓展發展空間、增強發展后勁。擔當實干是保障支撐。時代呼喚擔當,使命需要實干。只有牢固樹立“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念,堅持正向激勵,關心關愛干部,健全容錯糾錯機制,力戒形式主義、官僚主義,才能全面激發廣大干部新時代新擔當新作為,扎扎實實把富民興桂各項工作做得更好。
  過去一年多來,自治區黨委緊緊圍繞“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”這十六個字,對發展目標、工作布局、區域統籌、產業發展、改革攻堅、創新發展、開放合作、生態文明建設、脫貧攻堅、選人用人、黨的建設等方面作出了一系列重大謀劃和部署,構成較為系統完整的戰略考慮和安排,對于動員引導全區廣大黨員干部和各族群眾進一步把思想和行動統一到習近平總書記對廣西工作的重要指示精神上來,勠力同心共繪壯美廣西新畫卷,具有重大而深遠的意義。必須在此基礎上,著眼“建設壯美廣西共圓復興夢想”這個總目標總要求,緊扣落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求這一改革發展主線,瞄準目標、抓住關鍵,保持定力、久久為功,奮力開創廣西改革發展新局面。
  三、關于需要說明和強調的幾個重點問題
  全會決定提出了一系列新的發展要求和重大舉措。這里,就其中幾個問題作簡要說明。
  (一)關于推進思想再解放
  自治區黨委歷來高度重視解放思想。改革開放以來,自治區黨委對推進解放思想作出了一系列重大部署,取得了積極成效。但實踐發展永無止境,解放思想也永無止境,任何時候都要堅持解放思想不動搖。
  全會決定就推進思想再解放明確提出“六破六立”,即破因循守舊思想、立改革創新意識,破封閉狹隘思想、立開放合作意識,破安于現狀思想、立開拓奮進意識,破甘于落后思想、立創先爭優意識,破畏首畏尾思想、立敢闖敢干意識,破等靠要看思想、立主動作為意識。“六破六立”是我在全區省級領導和廳級主要負責同志專題研討班上第一次提出來的,在全區上下引起強烈反響,各方面均給予積極評價,認為既找出了廣西思想觀念問題上的總癥狀,又找到了破解這個問題的總鑰匙,只有持續深入這樣去做,才能打破阻礙發展的思維定勢,改變束縛發展的陳規陋習,為廣西改革發展提供強大思想動力。大家在這個問題上有高度共識。
  決定稿將“六破六立”進一步具體化,對如何改革創新、開放合作、開拓奮進、創先爭優、敢闖敢干、主動作為提出了明確要求,強調堅持發展導向、目標導向、問題導向、實干導向、基層導向,只要是不違反中央規定、法規不禁止的,只要是發展有需要、基層有呼吁、人民有要求的,只要是別的省份能做、廣西自己能定的,就大膽試大膽闖大膽干。明確這些理念和要求,目的就是要讓大家少一些顧慮、少一些禁忌、少一點條條框框束縛,真正一心一意謀發展、放開手腳干事業,以思想大解放推動事業大發展。
  (二)關于推進改革再深入
  決定稿強調要牢牢聚焦重要領域和關鍵環節,堅持“加強統籌、突出重點、狠抓落實、務求實效”,全面深化具有廣西特色的改革。
  比如,深化供給側結構性改革。主要聚焦降成本問題,強調要抓住企業最關心的用地、用電、用氣、物流等問題,加大要素市場化改革力度,理順地價、電價、氣價形成機制,降低過路過橋費、港口收費。如明確土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%執行,2019年底前取消貨車城市路橋收費,2020年底前全面取消城市路橋收費等等,力求讓企業實實在在享受到改革帶來的好處。
  打造一流營商環境。總體來說,現在我區的營商環境仍處在全國靠后位置。決定稿明確提出:確保到2020年全區大部分營商環境指標與先進省區并跑,綜合水平進入全國前列。這是一個很高的目標,必須拿出更多精準務實的硬舉措。為此,決定稿聚焦深化“放管服”、相對集中行政許可權、項目審批制度、建設用地審批等方面改革,要求2020年底前基本實現“一網通辦”“一事通辦”,力爭核準類工程建設項目辦理時限壓縮至60個工作日以內,備案類工程建設項目辦理時限壓縮至50個工作日以內,等等。這些目標有關部門作了認真測算,認為經過努力是可以做到的。
  激發市場主體活力。決定稿提出,深化國資國企改革,積極穩妥推進混合所有制改革,大力支持引導民營企業發展。民營經濟是經濟社會發展的重要支撐。對于廣西來說,激發市場主體活力,關鍵是要持續深化國有企業改革和著力激發民營經濟活力。決定稿明確設立自治區民營企業政策性紓困救助基金,支持成立自治區和市縣民營經濟投資發展有限公司,為民營經濟發展注入新動力。
  構建鄉村振興體制機制。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。決定稿聚焦農村土地和集體產權制度改革、產業發展、人居環境整治、社會治理等重點難點,強調有序推進農村土地征收制度改革、宅基地改革和農村集體經營性建設用地入市改革、探索宅基地“三權分置”、加快農村一二三產業融合發展、積極推進農村集體產權制度改革、完善“三農”投入保障機制、建立鄉村風貌管控機制等等,對有效解決“三農”問題,加快實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興具有深遠影響。
  改革重在落實,也難在落實。決定稿圍繞落實責任、試點引領、加強管理等方面,提出完善改革議事協調制度、領導領銜重大改革制度、督辦落實制度、宣傳推廣制度,加強改革績效考核和政績考核,加強改革督察問效和第三方評估等,就是要確保改革舉措真正落地見效。
  (三)關于推進開放再擴大
  廣西發展的潛力在開放,后勁也在開放。加快建設壯美廣西、共圓復興夢想,關鍵還是要貫徹落實好總書記賦予的“三大定位”新使命,加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展格局,更好盤活開放這一盤棋。決定稿重點部署了三個方面工作。
  一是全面對接粵港澳大灣區。這對于完善廣西對外開放格局、接受先進生產力輻射、全面提升開放發展水平,意義重大。必須充分發揮好我區區位、資源、生態、政策和平臺等優勢,加快與大灣區對接,實現聯動發展、融合發展、共享發展。為此,決定稿提出,以交通對接為先導、以產業承接為重點、以人才引進為保障,進一步提升做實珠江-西江經濟帶,主動服務大灣區建設,接受大灣區輻射,對接大灣區市場,承接大灣區產業,借力大灣區發展,形成廣西經濟發展新的增長帶。
  二是加快推進西部陸海新通道建設。這是落實總書記的“三大定位”新使命的關鍵舉措。決定稿提出,加快建成連接中國-東盟時間最短、服務最好、效率最高、效益最優的國際貿易大通道。建設這條新通道,要堅持海陸聯動,統籌利用中國與東盟海陸運輸資源,著力打造北部灣港及沿邊口岸聯接東盟國家和我國西南中南地區、東部沿海地區的陸海雙向貨運通道,形成以北部灣港為陸海交匯門戶多條運輸通道匯集的物流樞紐,充分發揮西部陸海新通道牽引作用。要著力補齊基礎設施短板,推動建設連接東盟及湘黔滇的一批高鐵、高速公路、橋梁和航道,打造綜合交通網,建設現代化智慧港口,提升口岸保障能力。要發揮中國-東盟多式聯運聯盟作用,構建高效多式聯運集疏運體系和現代航運服務體系。要提升通關便利化和口岸智能化水平,推進國際貿易“單一窗口”應用項目全覆蓋。要務實推進與通道沿線國家和地區的合作,完善通道建設和運營長效協同機制。
  三是推進強首府戰略和北欽防一體化。北部灣經濟區是我區落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求的示范區,是“一帶一路”建設和我國與東盟開放合作的重要區域。北部灣經濟區建設要實現新突破,一要實施強首府,二要加快推進北欽防一體化。決定稿分別對實施強首府戰略和推進北欽防一體化作出部署,要求以城聚產、以產興城、產城融合,提高南寧首位度,打造引領全區發展的核心增長極;打造設施互通、產業互補、園區協同、服務共享、內外聯動的一體化新格局,強化北部灣港三個港域分工協作、協同發展,推進交通互聯互通,建立北欽防產業協同發展機制,加快同城化縱深發展,推進基本公共服務共建共享和生態環境聯建聯防聯治。
  此外,決定稿還對推動重點開放合作平臺升級發展和高質量推進招商引資作出部署,要求加快打造中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會升級版、做好自由貿易試驗區的申報和建設工作、加快建設面向東盟的金融開放門戶、高水平建設中國-東盟信息港,做強做優支撐我區開放發展重要平臺;創新招商辦法,促進招商專業化、市場化,切實提高招商引資的質量和成效。
  (四)關于推進創新再提速
  創新是產業轉型升級的第一引擎,是新舊動能轉換的根本動力,是經濟結構向高級階段進階升級必須翻過的一座高山,是經濟發展向高質量躍升必須打贏的一場硬仗。針對我區創新發展中比較突出的企業創新創造不活躍、科研與產業發展“兩張皮”、人才引不進留不住、科研人員積極性不高等問題,決定稿提出深入實施創新驅動發展戰略,堅持走“前端聚焦、中間協同、后端轉化”的科技創新之路,推動以科技創新為核心的全面創新,不斷激發全社會創新創業創造活力。
  比如,在以創新支撐產業高質量發展方面,決定稿強調按照“強龍頭、補鏈條、聚集群,抓創新、創品牌、拓市場”思路,加快傳統產業轉型升級,培育壯大戰略性新興產業,實施“三百二千”科技創新工程、“千企技改”工程和“雙百雙新”產業項目建設,不斷加快新舊動能轉換和融合發展。
  在激發企業創新創造活力方面,決定稿聚焦深化科技計劃管理改革和完善投入激勵機制,明確提出采取前資助、后補助、間接投入等多種方式,完善財政科技投入機制,建立科研資金跨地區使用機制,以更好調動企業加大創新投入的積極性;實施高新技術企業再倍增計劃、瞪羚企業和獨角獸企業培育計劃、科技型中小企業成長計劃,支持優質科創企業上市,以利于培育更多規模大、技術先進、競爭力強的高新技術企業。
  在高標準打造產學研用一體的創新鏈方面,決定稿圍繞“前端聚焦、中間協同、后端轉化”要求,提出通過加強產學研協同創新體系建設,打造一批產業技術創新聯盟、新型研發機構和國家重點實驗室、自治區實驗室,夯實產學研用一體化基礎。深化科研院所分類改革,建立國家重大科技項目來桂轉化支持機制,設立科技成果轉化引導基金,健全線上線下成果轉化交易市場,建設自治區級科技成果轉移轉化中心。這些舉措,著眼于解決“好成果少”和有了成果“轉不好”等問題,有利于促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合,打通科技與經濟的“最后一公里”。
  在調動科研單位和人員積極性方面,決定稿把重點放在完善利益分配體制機制上,一方面,提出最大限度賦予科研人員人財物自主支配權,實施知識價值導向的收入分配機制,完善科技成果轉移轉化收益分配激勵機制,特別是明確70%以上的收益用于獎勵研發團隊和轉化貢獻人員,將有利于增加科研單位和科研人員收入,激發他們的創新動力。另一方面,提出簡化科研項目過程管理,以減輕科研人員負擔,讓他們把主要精力放到開展科研創新活動上來。這些舉措,是在充分借鑒一些沿海發達地區成功經驗的基礎上,結合廣西情況提出來的,經過努力是可以做到的。
  (五)關于充分激發擔當實干精神
  擔當實干既是領導干部的職責要求、從政本分,也是推進發展、成就事業的重要保證。建設壯美廣西、共圓復興夢想,迫切需要全區廣大干部擔當實干、砥礪奮進。總體來看,當前我區干部隊伍作風是好的,但不擔當、不作為、不實干的問題仍然存在,雖然只發生在少數干部身上,但如果解決得不好,自治區黨委一系列重大決策部署就有可能落空。
  決定稿聚焦正向激勵、關心關愛、容錯糾錯三個重點,明確提出:增強高度自覺,緊緊圍繞即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,實施“一把手”政治能力提升計劃,抓好抓實領導班子政治思想建設和領導干部政治素質考察,深入開展“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念教育,最大限度把廣大黨員干部干事創業熱情激發出來。練就過硬本領,重點實施“四個計劃”,即實施干部專業化能力提升計劃、貧困地區干部教育培訓幫扶計劃、少數民族干部素質能力提升計劃、行動學習推廣應用計劃,培養造就擔當實干的好干部。樹牢用人導向,通過修訂完善黨政領導干部選拔任用條例系列配套制度、制定《黨政領導干部考核工作條例》實施辦法、拓寬選人用人渠道、加強干部輪崗交流等方式,大力選拔任用在大是大非面前立場堅定、敢于斗爭,在改革發展中真抓實干、業績突出,在基層一線、吃勁崗位和艱苦偏遠地區埋頭苦干、任勞任怨的干部。健全激勵和容錯糾錯機制,強調改革績效考評制度,聚焦發展、突出主要職能、核心業務、重點工作,調優考核指標,鼓勵冒尖出彩。穩步提高公務員福利待遇,健全干部工資正常增長和收入分配機制,完善各種補貼補助,使全區機關事業單位工作人員工資收入與自治區經濟發展水平相適應。全面清理、取消不符合規定的“一票否決”事項及各類“責任狀”,制定容錯糾錯試行辦法釋義,建立紀檢監察機關、組織部門及有關執法監督部門容錯糾錯協調機制,建立完善保護干部聲譽機制,讓敢想敢干者卸下“干多錯多”“試錯挨罰”等思想包袱。切實為基層加油減負,全面貫徹落實中央通知精神,聚焦突出問題進行整改,強調通過制定脫貧攻堅一線干部關愛激勵辦法、建立重大專項一線補助制度、建立健全走訪基層制度,持續減輕基層負擔,幫助基層切實解決實際困難。
  這些舉措,有利于全面激發廣大干部新時代新擔當新作為,有利于讓廣大干部在制度和規矩下放心放手干事創業,既是事業發展所需,也是廣大干部所盼。
  同志們,討論、修改、通過全會決定,是這次全會的一項重要任務,對做好當前和今后一個時期廣西工作具有十分重要的意義。大家要切實提高政治站位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領會習近平總書記對廣西工作的重要指示精神的科學內涵,準確把握自治區黨委提出的發展思路、工作方針、重點任務和戰略舉措,以高度負責的態度,認真思考、深入討論,把全會決定審議好、修改好。
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