關于征求《防城港市海岸帶保護與利用管理條例(草案征求意見稿)》意見的公告

來源:市法制辦 發表時間:2018-11-16 11:05

關于征求《防城港市海岸帶保護與利用管理條例(草案征求意見稿)》意見的公告

 

現將《防城港市海岸帶保護與利用管理條例(草案征求意見稿)》公布,公開征求社會各界的意見,歡迎各界人士通過網絡發送電子郵件或以信函方式提出意見和建議。提交意見時請留下姓名和聯系方式,以便進一步聯系。

公開征求意見截止時間:20181130日。

通訊地址:防城港市港口區迎賓路市政府樓7樓市法制辦立法科

  編:538001

電子郵箱:[email protected]

聯系人:羅康華

聯系電話:0770-2831696(傳真)

附件:1. 防城港市海岸帶保護與利用管理條例(草案征求意見稿)

2.關于《防城港市海岸帶保護與利用管理條例(草案征求意見稿)》的起草說明

 

防城港市法制辦公室

20181116

 

《防城港市海岸帶保護與利用管理條例》

(草案?征求意見稿)

 

       

    第一章     

    第二章     

    第三章     

    第四章     

    第五章  法律責任

    第六章     

 

    第一章     

    第一條【立法目的】  為加強防城港市海岸帶綜合管理,有效保護海岸帶生態環境,合理利用海岸帶資源,充分發揮海岸帶在經濟、社會、文化及生態文明建設中的重要作用,根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條【適用范圍和法律概念】  本市行政區域內海岸帶的保護、利用、管理及其他活動,適用本條例。

    本條例所稱海岸帶,是指海洋與陸地的交匯地帶,包括海岸線向海洋一側延伸的近岸海域和向陸地一側延伸的濱海陸地。海岸帶具體界線范圍根據保護區域的實際情況,按照生態優先、強化管控的原則,由市人民政府劃定并向社會公開。

    有關法律、法規對海島保護、海上交通、船舶污染、海水養殖等已有規定的,從其規定。

     針魚嶺島和長欖島等有居民海島的保護、利用與管理,有關海島保護的法律、法規沒有規定的,依照本條例的規定執行。

    第三條【基本原則】  海岸帶保護、利用與管理應遵循陸海統籌、科學規劃、保護優先、合理利用、可持續發展的原則。

    第四條【職能劃分之政府】  市、縣(市、區)人民政府應當加強對海岸帶保護、利用與管理工作的統一領導,建立海岸帶綜合管理議事協調制度,協調和解決海岸帶保護與利用工作中的重大問題。

    第五條【職能劃分之職能部門】  市、縣(市、區)人民政府的職能部門按照下列規定履行有關海岸帶保護與利用管理職責:

    (一)發展和改革行政主管部門負責海岸帶范圍內基本建設項目的審查及立項工作;

    (二)海洋行政主管部門負責海岸帶保護、修復、整治的綜合協調工作以及海岸線向海一側的海岸帶保護的監督管理。

    (三)國土資源行政主管部門負責海岸線向陸地一側海岸帶涉及國土資源保護的監督管理。

    (四)住房和城鄉建設(規劃)行政主管部門負責城鄉規劃建設用地范圍內海岸帶的建設規劃和監督管理。

    (五)林業行政主管部門負責沿海防護林體系的建設、保護和管理,對海岸帶范圍內濕地保護進行組織、指導和監督。

    (六)環境保護行政主管部門負責海岸工程建設項目的環境保護監督管理和污染防治工作,規范入海排污口設置,防治陸源污染物對海岸帶的污染損害。

    (七)財政、城管執法、交通運輸、水利、旅游、海事、港航等部門按照各自職責,做好海岸帶保護的相關工作。

    第六條【日常監督】  各縣(市、區)人民政府應當組織相關部門加強海岸帶巡查并督促各部門按照各自職責開展日常工作。政府有關部門應當按照法定權限和程序對海岸帶的保護與利用進行監督檢查。

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強海岸帶基層管理隊伍建設,做好海岸帶保護與利用管理相關工作。

    第七條【監測監視】  市海洋行政主管部門應當會同環境保護行政主管部門以及其他相關部門建立全市統一的海岸帶環境及海洋災害監測監視系統,加強海岸帶環境及海洋災害監測預報。

    市、縣(市、區)國土資源、環境保護、住房和城鄉建設(規劃)、交通運輸、林業、水利、海事等行政主管部門應當加強監測監視網絡建設,提高在線自動監測能力,對海岸帶范圍內的規劃建設、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進行動態監視監測。

    第八條【社會參與】  市、縣(市、區)人民政府應當通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展加強海岸帶保護宣傳教育,提高全社會對海岸帶的保護意識。

    鼓勵單位和個人參與海岸帶保護工作,對在海岸帶保護工作中做出突出貢獻的單位和個人,市、縣(市、區)人民政府應當給予表彰和獎勵。

    任何單位和個人有權對侵占、破壞海岸帶的行為進行投訴、舉報。受理部門應當依法處理或者移交有權部門處理,并及時反饋處理結果。受移交部門應當及時處理,不得再自行移交案件。

    第二章     

    第九條【規劃主體】  市住房和城鄉建設(規劃)主管部門應當會同發展和改革、國土資源、海洋、漁業、環境保護、交通運輸、林業、水利、旅游、海事以及其他有關部門編制本轄區的海岸帶保護與利用規劃,經市人民政府審核,由市人民政府發布實施。

    市住房和城鄉建設(規劃)主管部門負責組織、協調、管理及管控實施我市海岸帶保護與利用規劃。

    第十條【規劃原則】  編制海岸帶保護專項規劃應當遵循生態保護紅線,符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃,并與環境保護規劃、旅游規劃、港口規劃、漁業養殖規劃等專項規劃相銜接。

    第十一條【規劃思路】  編制海岸帶保護與利用規劃應當根據生態環境和資源承載力,結合各區、縣實際情況,將海岸帶劃分為嚴格保護區域、限制開發區域和優化利用區域,實行分類保護利用。

    第十二條【嚴格保護區域】  在我市海岸帶范圍內的下列區域應被列為嚴格保護區域:

    (一)各類自然保護區、重要濱海濕地、重要河口;

    (二)紅樹林、珊瑚礁、海草床等生態敏感區;

    (三)重要砂質海岸和沙源保護海域;

    (四)珍稀瀕危物種集中分布區域;

    (五)海濱風景名勝區核心景區、歷史人文遺跡;

    (六)其他需要嚴格保護的區域。

     第十三條【限制開發區域】  在我市海岸帶范圍內的下列區域應被列為限制開發區域:

    (一)傳統漁場、海水養殖區等重要漁業水域;

    (二)水產種質資源保護區、海洋特別保護區;

    (三)海岸侵蝕岸段和生態脆弱自然岸段;

    (四)其他應當限制開發的區域。

    第十四條【優化利用區域】  海岸帶范圍內未被列入嚴格保護區域和限制開發區域的其他區域劃定為優化利用區域。

    第十五條【向社會征求意見】  編制海岸帶保護專項規劃,應當進行科學論證,采取聽證會、論證會或座談會等形式,公開聽取社會各方面的意見和建議。

 

    第三章     

 

    第十六條【保護目標】  全市自然岸線保有率不得低于百分之三十五。

    第十七條【分類保護思路】  嚴格保護區域內可開展沙灘養護、濕地修復等恢復海岸自然形態、提升海岸生態功能的整治修復活動;禁止實施新建、改建、擴建等與海岸帶保護無關的建設和開發行為。

    限制開發區域內鼓勵開展退堤還海、清淤疏浚、生態廊道建設等提升海岸帶資源價值和恢復海岸帶生態功能的整治修復活動;禁止開展工業生產、開采礦產資源和建設商品房,禁止實施填海、設置排污口、炸毀礁石等損害海岸帶地形地貌和生態環境的行為。

    優化利用區域內實施開發利用活動,應當依照有關法律和法規的規定獲得許可;優化岸線利用格局,節約利用海岸帶資源,提高岸線開發的投資強度和利用效率。

    第十八條【嚴格管控圍填海】  嚴格保護區域和限制開發區域內禁止實施圍填海。

    優化利用區域嚴格限制高耗能耗水、高污染、資源消耗型產業用海及單純以獲取土地為目的的圍填海項目;不能滿足自然岸線保有率管控目標和海岸帶生態紅線要求的圍填海項目用海不予許可。

    第十九條【圍填海的環保問題】  經批準從事圍填海活動的單位和個人,需依法進行環境影響評價,采取先圍后填方式和防止海洋環境污染的有效措施;使用的填充材料應當符合海洋環境影響評價要求,不得使用生活垃圾、醫療垃圾等有毒有害材料填海。

    圍填海項目建設單位應當委托有資質的單位嚴格按照環境影響評價文件的規定要求施工、建設和驗收,并開展海洋環境跟蹤監測和后評價工作。

    第二十條【海水養殖的環保問題】  縣(市、區)漁業行政主管部門許可漁業養殖用海項目,應嚴格控制淺海灘涂養殖總量和密度,防止造成海洋環境污染。

    海域使用權人從事海水養殖的,應當科學確定養殖密度,合理投餌、施肥,正確使用藥物,防止造成海洋環境污染。

    第二十一條【禁止非法養殖】  禁止新增圍海養殖。以其他方式從事海水養殖生產的,應當向所在地縣(市、區)國土資源和漁業行政主管部門提出申請,取得不動產(海域)使用權證和養殖證。

各縣(市、區)海洋、漁業行政主管部門建立海洋漁業聯合執法機制,對其所轄海域內的非法用海和非法養殖、非法捕撈行為進行查處。

    第二十二條【建筑后退線】  海岸帶范圍內應當合理設置建筑后退線。

    嚴格保護區域和限制開發區域沿海岸線起向陸域延伸200米范圍內,不得新建、改建、擴建與海岸帶保護無關的建設項目;已經依法許可建設的,應逐步引導遷出海岸帶范圍。

    優化開發區域沿海岸線起向陸域延伸100米范圍內,不得新建、改建、擴建與海岸帶保護無關的建設項目;海岸線起向陸域延伸100米至200米范圍內,建設項目應當嚴格依照有關法律和法規的規定審批,并進行環境影響評價和海洋環境影響評價論證。

    第二十三條【污染防范】  禁止任何單位和個人向海岸帶范圍內的海域排放污染物和傾倒廢棄物;

    不得在海岸帶范圍內的其他區域排放未經處理或處理未達標的污水、畜禽糞便等,或丟棄、堆積、拋撒、焚燒垃圾等廢棄物;

有關法律、法規對海岸帶環境污染和海洋環境污染等已有規定的,從其規定。

    禁止在嚴格保護區域和限制開發區域新建排污口。上述區域已設置的排污口,應當清理拆除。其他區域經批準新設置的入海排污口,應當經科學論證后,報市環保行政主管部門審查批準。

    第二十四條【開采砂石】  海岸帶范圍內禁止擅自采挖砂石。

任何單位和個人開采海砂應當依法取得海砂采礦許可證和不動產(海域)使用權證,開采陸上砂石應當依法取得采礦許可證和不動產(土地)使用權證,并在指定的區域開采,嚴禁超許可總量開采。

    第二十五條【通行、親海活動等】  任何單位和個人不得非法圈占公共沙灘、海域和礁石,不得非法限制他人正常通行和開展親近海洋的相關活動。

     第二十六條【防災減災措施】  各縣(市、區)人民政府應當結合當地自然環境的特點,建設海岸防波堤和護岸、沿海防護林和綠地,防止海浪和風暴潮對海岸的侵蝕。

禁止任何單位和個人毀壞海岸防護設施、沿海防護林和綠地。

    第二十七條【生態修復】  對開發利用等人為活動引起的海岸帶生態環境污染、破壞,由有關行政主管部門責令責任人限期治理和修復。

    對潮汐侵蝕、海水入侵等自然因素引起的海岸帶生態環境功能退化、破壞,海洋行政主管部門根據受損情況制定修復工作計劃,報市政府批準后,組織綜合治理和修復。

    鼓勵開展退堤還海、清淤疏浚、海漂垃圾治理、沙灘整治修復養護、濱海濕地植被種植與恢復、生態廊道建設等提升海岸帶資源價值和恢復海岸帶生態功能的整治修復活動。

    鼓勵、引導社會資金參與受損海岸帶的修復和有關保護工作。

    第四章     

    第二十八條【利用指導】  市以及各縣(市、區)人民政府應當按照陸海統籌的原則,主導海岸帶土地和海域開發利用,依法有序供應土地和海域資源。

    市人民政府有關行政主管部門應當優化海岸帶范圍內的建設項目布局,制定并公布鼓勵類、限制類和淘汰類產業目錄,規范產業用地、用海管理,開展對環境可能造成影響的項目建設需依法進行環境影響評價。

    第二十九條【圍填海項目】  各縣(市、區)海洋行政主管部門應按照海洋生態紅線要求,嚴格控制新增圍填海項目。在對圍填海項目作出許可前,應先通過海域使用論證和海洋工程建設項目環境影響評價論證。

    圍填海項目竣工驗收后形成的土地,屬于國家所有。海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內,憑海域使用權證書或不動產(海域)使用證書,向縣(市、區)國土資源行政主管部門提出土地登記申請,由區、市人民政府登記造冊,換發不動產(土地)使用證書,確認土地使用權。

    第三十條【工程建設用海】  嚴格限制建設項目占用自然岸線,確需占用自然岸線的海岸工程建設項目和海洋工程建設項目應嚴格進行環境影響評價和海洋環境影響論證和審批。不符合海洋生態紅線要求的建設項目用海不予許可。

    在優化利用區域內新建、改建、擴建工程建設項目,必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定,依法進行環境和海洋環境影響評價論證,將海岸帶生態修復方案納入報告書中,并將防治污染以及生態恢復所需資金納入建設項目投資計劃。

    面臨海岸的建筑物的規劃建設,應當嚴格控制建筑的高度、密度、體量、容積率和綠化率,建設項目不得對海濱形成封閉式遮擋。

    第三十一條【產業園區用海用地】  提高海岸帶利用的生態門檻和產業準入門檻,優化利用區域內禁止新增產能嚴重過剩以及高污染、高耗能、高排放項目用海。對新興海洋產業和特色海洋產業等項目,確需在該區域內建設產業園區的,應由市人民政府進行規劃。

    海岸帶產業園區應當集約節約用地,新批建的臨港工業項目應當全部進入產業園區,設定單位土地面積投資強度和效用指標,堅持大產業布局、大企業進入、大項目帶動,實現海岸帶土地資源的高效開發。

    第三十二條【濱海旅游開發】  規劃用于旅游開發的濱海優質土地資源,應當按照國家和自治區濱海旅游發展總體格局,發展濱海生態旅游業,建設海洋公園、海洋文化旅游基地和海洋生態文明示范區。

    濱海旅游項目開發應當保護海岸帶自然環境、保持文化和社會多樣性,進行差異化開發,突出特色,保護海灘、礁石及植被等景觀資源,旅游配套設施應當向海岸帶陸地一側布局。

    鼓勵建設景觀優美、具有休閑旅游與公眾游憩功能、集生態保護與旅游開發為一體的海灣和海岸帶。

    第五章  法律責任

    第三十三條【法律責任的法律適用】  違反本條例規定的行為,法律、行政法規、自治區地方性法規已規定法律責任的,從其規定。

    第三十四條【政府、部門及其工作人員法律責任】  各級人民政府或者有關部門及其工作人員在海岸帶保護工作中不履行法定職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十五條【圍填海行政相對人法律責任】  違反本條例第十七條第一款、第二款,第十八條的規定,在嚴格保護區域及限制開發區域圍填海,或未經依法批準圍填海的,由縣(市、區)海洋行政主管部門責令退還非法占用的海域,恢復海域原狀,沒收違法所得,并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。

    違反本條例第十九條的規定,在圍填海工程中未采取防止海洋環境污染的有效措施,或使用的填充材料不符合海洋環境影響評價要求,或不按照環境影響評價文件的規定要求施工、建設和驗收的,由縣(市、區)環境保護或者海洋行政主管部門按照權限責令限期改正,采取補救措施;逾期不改正的,責令停止建設、運行,并處五萬元以上二十萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任

    第三十六條【海水養殖行政相對人法律責任】  違反本條例第二十條第二款的規定,海水養殖造成海洋環境污染的,由縣(市、區)環境保護或者海洋行政主管部門按照權限責令立即改正,并處五萬元以下罰款。造成他人損失的,依法承擔賠償責任;

    違反本條例第二十一條第一款的規定,未依法取得養殖證擅自開展海水養殖活動,由縣(市、區)漁業行政主管部門責任改正,補辦養殖證或限期拆除養殖設施。

    第三十七條【建設項目行政相對人法律責任】  違反本條例第二十二條的規定,非法新建、改建、擴建建筑項目的,由縣(市、區)城市管理行政執法部門責令停止建設,并予以拆除;不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處違法建筑整體建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

    第三十八條【海洋污染行政相對人法律責任】  違反本條例第二十三條第一款、第二款的規定,從事相關禁止性行為的,由縣(市、區)城市管理行政執法部門、海洋行政主管部門責令停止違法行為、限期改正或者責令采取限制生產、停產整治等措施,并處罰款;拒不改正的,依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起,按照原罰款數額按日連續處罰;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

    其中,第二十三條第一款行為,處三萬元以上二十萬元以下的罰款;第二款行為,罰款處罰按照違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定執行。

    違反本條例第二十三條第四款的規定,非法新建排污口的,由縣(市、區)環境保護行政主管部門依法責令其關閉,并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

    第三十九條【采砂行政相對人法律責任】  違反本條例第二十四條的規定,非法開采海砂的,由縣(市、區)海洋行政主管部門責令停止采挖活動,沒收違法所得,并處二十萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。非法開采陸上砂石的,由縣(市、區)國土資源行政主管部門責令停止開采活動,沒收違法所得,可以并處二千元以上十萬元以下的罰款;對違法開采礦產資源的采礦設備,責令限期拆除;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十條【非法圈占等行政相對人法律責任】  違反本條例第二十五條的規定,非法圈占沙灘、海域和礁石,限制他人通行和開展親近海洋活動的,由縣(市、區)城市管理行政執法部門責令改正,限期恢復原狀;拒不恢復原狀的,可依法強制清除;有違法所得的,可并處違法所得的三倍,但最高不得超過三萬元的罰款;沒有違法所得的,可并處一萬元以下罰款。

    第四十一條【破壞防護設施行政相對人法律責任】  違反本條例第二十六條的規定,毀壞海岸防護設施的,由縣(市、區)城市管理行政執法部門責令停止違法行為,采取補救措施,賠償實際損失,可以處五萬元以下罰款。毀壞沿海防護林和綠地的,由縣(市、區)林業行政主管部門責令停止違法行為,補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木,可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

    第六章     

    第四十二條【海岸線概念】  本條例所稱海岸線,是指自治區人民政府按照國家規定和標準確定的平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。

    第四十三條【實施日期】  本條例自          日起施行。

 

 

 

《防城港市海岸帶保護與利用管理條例(草案征求意見稿)》的起草說明

 

一、立法必要性

海岸帶是海洋和陸地相互交接、相互作用的過渡地帶,是自然界水圈、巖石圈、大氣圈和生物圈相互作用最頻繁、最活躍之處,兼有海洋、陸地兩種不同屬性的環境特征,是人口、資源、環境和經濟的生態復合系統,是人類生產生活的重要場所。海岸帶以其特殊的地理位置成為涉海產業開發的熱點區域,為海洋漁業、海洋運輸業、船舶制造業、濱海旅游業、海洋能源等產業的快速發展提供了廣闊的資源空間。但隨著海洋經濟的快速發展,海岸帶面臨著巨大的生態壓力。我市海岸線較長,海岸帶資源豐富、類型多樣,合理開發與保護海岸帶資源與環境,對于保證資源的可持續利用和海洋經濟的可持續發展至關重要。目前海岸帶資源管理的職責分散在政府的相關行業主管部門,工作中有時出現管理空白、職責重疊甚至執法沖突問題,影響了海岸帶管理成效。進一步明確各有關部門的管理職責,建立起海岸帶綜合管理與保護的協作配合機制,對于堵塞管理漏洞、保障我市海岸帶資源的有序開發和持續利用具有十分重要的意義。

、制定的主要依據和參考資料

1.《中華人民共和國海域使用管理法》

2.《中華人民共和國海洋環境保護法》

3.《中華人民共和國土地管理法》

4.《中華人民共和國城鄉規劃法》

三、主要內容

條例草案共六章四十三條,分為總則、規劃、保護、利用、法律責任、附則。

(一)總則。共八條,對立法目的、適用范圍、定義、原則、各部門職責等進行了規定。海岸帶保護與利用,堅持陸海統籌、科學規劃、保護優先、合理利用、可持續發展的原則

(二)規劃。共七條,對海岸帶保護與利用規劃的編制作出了規定。市住房和城鄉建設(規劃)主管部門應當會同發展和改革、國土資源、海洋、漁業、環境保護、交通運輸、林業、水利、旅游、海事以及其他有關部門編制本轄區的海岸帶保護與利用規劃(或國土空間規劃),經市人民政府審核,由市人民政府發布實施。

(三)保護。共十二條,對海岸帶范圍內自然岸線保護、圍填海管理、養殖管理、污染防治、生態修復等內容進行了具體規定,重點解決圍填海、養殖、污染防治、生態修復等問題。

(四)利用。共五條,分別對圍填海項目、工程建設用海、產業園區用海用地、濱海旅游開發等內容作出規定。

(五)法律責任。共九條,對違反條例規定的行為設置了相應的處罰措施。明確違反本條例規定的行為,法律、法規已經規定法律責任的,從其規定。重點對圍填海、養殖、污水防治、違法建設、破壞防災減災設施等行為規定了法律責任。

(六)附則。共二條,對海岸線等專業名詞進行了解釋,規定條例生效時間。

 

 

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