關于征求《防城港市紅樹林保護條例(草案征求意見稿)》意見的公告

來源: 發表時間:2017-07-19 10:37

關于征求《防城港市紅樹林保護條例(草案征求意見稿)》意見的公告

 

為了提高立法質量,廣泛聽取意見,現將《防城港市紅樹林保護條例(草案征求意見稿)》在防城港市政府法制網及防城港市政府門戶網站上公布,公開征求社會各界的意見,歡迎各界人士通過網絡發送電子郵件或以信函方式提出意見和建議。提交意見時請留下姓名和聯系方式,以便進一步聯系。

公開征求意見截止時間:201789日。

通訊地址:防城港市市政府樓七樓法制辦公室

  編:538001

電子郵箱:[email protected]

聯系人:張海蕾   聯系電話:0770-2831696

 

附件:1.《防城港市紅樹林保護條例(草案征求意

見稿)》

      2.關于防城港市紅樹林保護條例(草案征求意

見稿)的起草說明

                         

防城港市法制辦公室

2017719

 

 

附件1

防城港市紅樹林保護條例

(草案征求意見稿)

 

   

第一章 總 

第二章 管理職能

第三章 紅樹林管理

第四章 法律責任

第五章 附 

 

第一章 總則

第一條 為了加強對本市紅樹林資源的保護與管理,促進海洋生態環境改善和健康發展,根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國自然保護區條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本條例

第二條 本市行政區域內紅樹林的保護管理,適用本條例。本條例所稱紅樹林是指生長在我市沿海潮間帶和過渡帶以紅樹科植物為主體的木本和草本植物群落。

第三條 紅樹林屬國家所有,不因其所依附海域及土地權屬而改變,經依法批準使用的除外。

第二章 管理職能

第四條 縣(市、區)級以上人民政府負責紅樹林保護工作,林業主管部門負責紅樹林保護管理的日常工作。保護區管理機構和其主管部門負責保護區范圍內紅樹林的保護工作。

海洋、國土、環境保護、財政、公安、農業、漁業、旅游等部門按照各自的職責,共同做好紅樹林資源的保護管理工作。

第五條 縣(市、區)級以上人民政府應當編制本級紅樹林保護發展規劃,加強機構和人員配備,將紅樹林保護經費納入本級財政預算。

第六條 縣(市、區)級以上人民政府應當采取有效措施加強對紅樹林的保護,對在紅樹林保護管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

扶持紅樹林造林和恢復,鼓勵開展有關紅樹林保護和利用的科學研究、技術開發和國際合作,推廣應用先進技術。 

加強紅樹林保護的宣傳教育工作,增強公民的保護意識。鼓勵公民、法人和其他組織以多種方式參與紅樹林的保護和建設,對破壞、侵占紅樹林資源的行為進行制止或舉報。

第七條 縣(市、區)級以上人民政府林業主管部門、海洋部門及保護區管理機構應當對紅樹林進行定期監測,公布監測結果。

第三章 紅樹林管理

第八條 保護區按照《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規進行管理。

對保護區以外的紅樹林,應當全部納入林地保護規劃,由縣級以上林業局主管部門按《中華人民共和國森林法》及其《實施條例》進行管理。

第九條 建設項目確需占用或者征收紅樹林地的,按照國家林業局第35號令《建設項目使用林地審核審批管理辦法》的規定辦理審批手續。

第十條 禁止在保護區內進行填埋、砍伐、放牧、狩獵、開墾、挖土、采石、挖沙、非法捕撈、非法飼養畜禽和水產養殖及其他可能對保護對象造成危害的活動,但法律、行政法規另有規定的除外。

禁止在自然保護區內排放有毒有害物質或者傾倒固體、液體廢棄物,設置排污口。

第十一條 在紅樹林內不得從事下列活動毀壞紅樹林:

(一)擅自砍伐紅樹林;

(二)在紅樹林地進行挖塘、圍堤、采礦、取土和其他活動;

(三)破壞紅樹林保護設施設備;

(四)法律、行政法規禁止的其他破壞紅樹林的行為。

第十二條 強化對連片紅樹林的保護管理,禁止征占用連片有林面積超過10公頃的紅樹林地。

第四章 法律責任

第十三條 違反本條例第十條的規定,由保護區主管部門依照《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規進行處罰。

第十四條 違反本條例第十一條規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為、限期改正、恢復原狀或者采取其他補救措施,并按照下列規定處罰:

(一)非法砍伐紅樹林的,由縣級以上人民政府林業主管部門或者自然保護區管理機構責令補種被砍伐、毀壞株數10倍的紅樹林樹木,并處以每株500元以上1000元以下的罰款;情節嚴重的,處以每株1000元以上5000元以下的罰款。

(二)在紅樹林地進行挖塘、圍堤、采礦、取土和其他活動致使紅樹林受到毀壞的,處每平方米三十元罰款;

(三)破壞紅樹林保護設施設備的,可以處一千元以上一萬元以下罰款。

上述違法行為,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第十五條 違反本條例第十二條,非法批準占用或者征收紅樹林地的,批準文件無效,對非法批準占用、征收紅樹林地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十六條 阻礙紅樹林保護管理人員依法執行職務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十七條 從事紅樹林保護管理的國家工作人員,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附則

第十八條 本條例自公布之日起施行。

 

附件2

關于防城港市紅樹林保護條例草案征求

意見稿的起草說明

 

一、制定《條例》的必要性

十八大以來,習近平總書記一直強調要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”。這件事就是生態環境保護。他明確指出,“絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展”,多次提出“既要金山銀山,又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”。今年習近平總書記到廣西考察北海金海灣紅樹林生態保護區考察時強調,要做好珍稀植物的研究和保護,把海洋生物多樣性濕地生態區域建設好。豐富的地域,破壞較嚴重,亟需得到保護。

紅樹林是一種特殊的森林資源,具有重要的生態價值。根據2009年全國森林資源調查,我市紅樹林面積2390.2 公頃,其中東興市981.8 公頃,港口區930.9 公頃,防城區477.5 公頃。我市的紅樹林面積排在欽州、北海之后。我市紅樹林物種資源豐富,有白骨壤、秋茄、桐花、海欖、木欖、欖李等17個種類,是全國紅樹林植物種類分布較多的地方,以白骨壤為主,占全市紅樹林面積85%以上。

由于過去對紅樹林生態功能認識不足,經濟發展的同時,填海造地、挖沙取土、海邊養殖等行為導致完整連片的紅樹林生境被割裂碎化。為保護我市的紅樹林,我市成立了廣西北侖河口國家級自然保護區,并制定了由于《廣西壯族自治區北侖河口海洋自然保護區管理辦法》,使保護區內的紅樹林得到了很好地保護,但是保護區以外的紅樹林缺乏有力的法律規范予以保護,只能按照《中華人民共和國森林法》等開展工作,紅樹林保護管理涉及環保、海洋、土地、水產、林業等多個部門,機構協調困難大、管理機制不完善,致使保護區外的紅樹林管理現狀較為尷尬,執法不力、毀林事件屢見不鮮,生存狀況堪憂。因此,有針對性地制定適應本地區紅樹林保護工作的《條例》是可行的,也是十分必要的。

二、制定《條例》的依據及參考

制定依據:《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國海洋環境保護法》

《中華人民共和國自然保護區條例》

《廣西壯族自治區濕地保護條例》

《中華人民共和國海域使用管理法》

《海洋自然保護區管理辦法》

《建設項目使用林地審核審批管理辦法》

參考依據:《海南省紅樹林保護規定》

《臺山市紅樹林保護管理規定》

三、《條例》的主要內容

《條例(草案征求意見稿)》共五章,十八條組成。分別是:總則、管理職能、紅樹林管理、法律責任、附則。第一部分,明確了立法依據、適用范圍、紅樹林權屬等內容;第二部分,明確了政府及部門職能、保障措施、扶持鼓勵、動態監測等內容;第三部分,明確了管理標準、紅樹林地審批、保護區內禁止事項、保護區外禁止事項、連片紅樹林管理等內容;第四部分,明確了相關法律責任和執法要求;第五部分明確了施行日期。

    (一)關于適用范圍。為保護我市現有的紅樹林, 《條例(草案征求意見稿)》對紅樹林的保護區域和定義作了規定,即“本市行政區域內紅樹林的保護管理,適用本條例。本條例所稱紅樹林是指生長在我市沿海潮間帶和過渡帶以紅樹科植物為主體的木本和草本植物群落。”。(《條例(草案征求意見稿)》第二條)

(二)關于紅樹林權屬。確定紅樹林的權屬是實現有效保護我市紅樹林資源的保障。《條例(草案征求意見稿)》規定:“紅樹林屬國家所有,不因其所依附海域及土地權屬而改變,經依法批準使用的除外。”(《條例(草案征求意見稿)》第三條)

(三)關于保障措施和扶持鼓勵。針對當前紅樹林保護缺少固定經費和公眾認識不足的問題,《條例(草案征求意見稿)》規定:“縣(市、區)級以上人民政府應當編制本級紅樹林保護發展規劃,加強機構和人員配備,將紅樹林保護經費納入本級財政預算(《條例(草案征求意見稿)》第五條)。”“縣(市、區)級以上人民政府應當采取有效措施加強對紅樹林的保護,對在紅樹林保護管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。扶持紅樹林造林和恢復,鼓勵開展有關紅樹林保護和利用的科學研究、技術開發和國際合作,推廣應用先進技術。加強紅樹林保護的宣傳教育工作,增強公民的保護意識。鼓勵公民、法人和其他組織以多種方式參與紅樹林的保護和建設,對破壞、侵占紅樹林資源的行為進行制止或舉報。(《條例(草案征求意見稿)》第六條)。”

(四)關于紅樹林管理。一是規定了縣(市、區)級以上人民政府負責紅樹林保護工作,林業主管部門負責紅樹林保護管理的日常工作。保護區管理機構和其主管部門負責保護區范圍內紅樹林的保護工作。(《條例(草案征求意見稿)》第四條);二是規定了不同區域紅樹林的管理標準,保護區按照《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規進行管理。對保護區以外的紅樹林,應當全部納入林地保護規劃,由縣級以上林業局主管部門按《中華人民共和國森林法》及其《實施條例》進行管理,(《條例(草案征求意見稿)》第八條);三是對紅樹林地審批進行了規定,明確了項目使用紅樹林的審批依據;四是對在紅樹林內不得從事的活動和連片紅樹林管理等熱點、難點問題均明確了相關規定。

(五)關于法律責任。《條例(草案征求意見稿)》規定:一是規定紅樹林保護區區內的禁止事項并設定相關罰則(《條例(草案征求意見稿)》第十條,第十三條);二是細化了非法砍伐紅樹林,在紅樹林地進行挖塘、圍堤、采礦、取土和其他活動致使紅樹林受到毀壞,破壞紅樹林保護設施設備等行為的處罰標準(《條例(草案征求意見稿)》第十四條);三是對非法批準占用或者征收紅樹林地做了規定(《條例(草案征求意見稿)》第十五條)。

(六)關于執法保障。針對當前紅樹林執法面臨的問題,規定了阻礙紅樹林保護管理人員依法執行職務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任(《條例(草案征求意見稿)》第十六條)。

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